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          中央紀委國家監委法規室解讀修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 2023-12-28 16:07:39   來(lái)源:    點(diǎn)擊:

          全面加強黨的紀律建設 為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障
          中央紀委國家監委法規室 

                  2023年12月,黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?!稐l例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅決做到“兩個(gè)維護”,進(jìn)一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,帶動(dòng)各項紀律全面從嚴,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
                  一、深刻認識修訂《條例》的重要意義
                  習近平總書(shū)記指出,要全面加強黨的紀律建設,黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過(guò)程都要貫徹嚴的要求。黨的十八大以來(lái),黨中央三次修訂《條例》,始終堅持嚴的基調,不斷完善紀律規矩,釋放了從嚴治黨越來(lái)越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號,充分彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅定決心和堅強意志。
                  一是促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅決做到“兩個(gè)維護”的必然要求。“兩個(gè)確立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證,“兩個(gè)維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩,必須以嚴明紀律作保障。黨紀處分條例作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,對確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,具有十分重要的作用?!稐l例》堅決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導的各項部署要求,突出政治紀律和政治規矩,有利于推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個(gè)維護”,在新征程上統一思想、統一意志、統一行動(dòng),步調一致向前進(jìn),使全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。
                  二是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體行動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導。黨的十九大以來(lái),習近平總書(shū)記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷,強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去,把紀律建設擺在更加突出位置,堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓,使全黨形成遵規守紀的高度自覺(jué)。這是我們黨對新時(shí)代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分?!稐l例》將習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求,用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法引領(lǐng)紀律建設工作,有利于為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。
                  三是堅持問(wèn)題導向,用嚴明的紀律管全黨治全黨的現實(shí)需要。新時(shí)代十年,黨中央硬起手腕抓紀律建設,全面從嚴治黨成為新時(shí)代黨的建設鮮明主題,從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。同時(shí)應清醒看到,管黨治黨還面臨一些問(wèn)題:貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問(wèn)題不容忽視,政治騙子仍有市場(chǎng),特權思想和特權現象依然存在,違反國家財經(jīng)紀律、統計造假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等?!稐l例》堅持靶向施治,聚焦執紀監督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充實(shí)違紀情形,細化處分規定,有利于讓鐵紀“長(cháng)牙”、發(fā)威,讓黨員干部重視、警醒、知止,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循。
                  四是總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實(shí)現制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,黨中央持之以恒加強紀律建設,聚焦“關(guān)鍵少數”抓紀律,健全黨員干部日常行為管理規范,推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作,整治形式主義為基層減負,深入治理民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng),紀律建設取得重要的實(shí)踐成果和制度成果?!稐l例》在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
                   二、準確把握《條例》修訂的主旨要義
                 《條例》是管黨治黨的重要基礎性法規。修訂《條例》,從黨章這個(gè)總源頭出發(fā),堅持全面從嚴,體現系統觀(guān)念,做到科學(xué)立規,不斷扎緊織密制度籠子。我們要認真學(xué)習理解《條例》,準確把握《條例》的內涵要義和實(shí)踐要求。
                 (一)嚴明政治紀律和政治規矩。習近平總書(shū)記反復強調,政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位?!稐l例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步充實(shí)完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規矩。一是牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和時(shí)代特征,在總則中增寫(xiě)“堅持自我革命”、“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容,并在分則具體條文中貫通體現。二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款,在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定,將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。三是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署,在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”,在分則政治紀律中充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定,將搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。四是充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團結統一的處分條款,增寫(xiě)搞政治攀附、結交政治騙子等行為的處分規定。五是針對執紀監督中發(fā)現的問(wèn)題,增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題資料、情節嚴重行為的處分規定,進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分條款。
                 (二)加強全方位管理和經(jīng)常性監督。習近平總書(shū)記強調,要加強對干部經(jīng)常性的管理監督,堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?!稐l例》堅持嚴字當頭,通篇貫徹嚴的基調,在總則指導思想中增寫(xiě)“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”、“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內容,在工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”。同時(shí),在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規定,以制度促進(jìn)全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng),推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力。一是堅持責任上全鏈條。不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規定,而且充實(shí)對“新官不理舊賬”行為的處分條款,要求黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內的問(wèn)題切實(shí)負責,不得消極回避、推卸責任。二是堅持管理上全周期。堅持及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差,貫徹黨的二十大黨章修正案精神,明確規定深化運用監督執紀“四種形態(tài)”,在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內容,推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設防,使干部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。不僅充實(shí)對在職黨員干部違反中央八項規定精神、實(shí)施有關(guān)不廉潔行為的處分規定,而且完善對離職或者退休黨員干部違規從業(yè)、利用原職權或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規定,不因黨員干部離崗而降低對其的要求。切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定,促進(jìn)黨員做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣,繃緊網(wǎng)絡(luò )不是法外之地這根弦。三是堅持對象上全覆蓋。將違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)的處分對象,由“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員,以增強現實(shí)針對性,體現抓“關(guān)鍵少數”和管絕大多數相統一。在規范黨員領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時(shí),加強對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規行為的規制,完善領(lǐng)導干部違規為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助,以及對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規定,促進(jìn)黨員領(lǐng)導干部自重自省自警自勵,做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。
                 (三)引導激勵黨員干部敢于擔當、積極作為。習近平總書(shū)記強調,要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性?!稐l例》堅持實(shí)事求是,把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),有針對性地作出紀律規范,促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職。落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成”的要求,立足引導黨員敢于擔當、積極作為,增加對不敢斗爭、不愿擔當,面對危機困難臨陣退縮行為的處分規定。著(zhù)眼促進(jìn)黨員履職盡責、規范用權,增加對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行信訪(fǎng)工作職責等行為的處分規定。二是推動(dòng)黨員、干部在增進(jìn)群眾感情、維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定,充實(shí)在社會(huì )救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規定。落實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興要求,與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為,促進(jìn)黨員在服務(wù)“三農”中把責任扛在肩上、抓在手上。三是推動(dòng)正確執行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規定,充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分條款,促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。四是落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求。完善總則中“紀律處分運用規則”相關(guān)條款,要求區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理,為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供法規依據,促進(jìn)黨員正確立身做事、積極擔當作為。在分則中增加對濫用問(wèn)責或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任行為的處分規定,防止問(wèn)責泛化濫用,保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
                 (四)堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。習近平總書(shū)記強調,黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體,黨性是根本,黨風(fēng)是表現,黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點(diǎn)?!稐l例》堅持明方向、立規矩、正風(fēng)氣、強免疫,一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀,持續放大標本兼治的綜合效能,保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。一是注重從黨的光榮傳統中汲取紀律滋養,在總則中增寫(xiě)“堅守初心使命”、“弘揚偉大建黨精神”等內容,引導黨員、干部賡續紅色血脈,提升黨性修養。二是針對“四風(fēng)”潛滋暗長(cháng)、隱形變異,完善違反中央八項規定精神行為的處分規定,充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房,以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定,增寫(xiě)以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款,保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,增寫(xiě)隨意決策、機械執行,層層加碼、過(guò)度留痕增加基層工作負擔等處分規定。三是落實(shí)習近平總書(shū)記反復強調的“堅持勤儉節約、反對鋪張浪費”重要要求,引導廣大黨員崇尚簡(jiǎn)樸生活,增寫(xiě)對公務(wù)活動(dòng)、單位食堂餐飲浪費管理失職,以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定,促進(jìn)廣大黨員錘煉道德品行,以?xún)?yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。
                 (五)促進(jìn)執紀執法貫通。習近平總書(shū)記強調,要堅持依法治國和依規治黨有機統一,注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調?!稐l例》堅持把紀律挺在前面,貫通規紀法,銜接紀法罪,推動(dòng)綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施,做到精準執紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款,明確規定對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節輕重給予處分,對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍。二是促進(jìn)黨紀政務(wù)等處分相匹配,明確對于在黨外組織擔任職務(wù)的黨員,受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的,應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù);要求對黨員依法受到撤職以上處分的,應當依照條例規定給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分。三是借鑒國家法律有關(guān)規定,充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定標準、經(jīng)濟損失計算規則等內容,推動(dòng)形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局,使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。
                  三、抓好《條例》的貫徹執行,以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命
                  各級黨組織和廣大黨員必須把學(xué)習貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務(wù),深刻領(lǐng)會(huì )修訂《條例》的重要意義,全面準確理解《條例》的豐富內涵,嚴格執行和維護黨的紀律,自覺(jué)將紀律要求內化于心、外化于行,確保全黨目標一致、團結一致、步調一致。
                  一是在服務(wù)黨和國家大局中學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》的主旨要義。習近平總書(shū)記指出,我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。我們黨要團結帶領(lǐng)全國人民勝利實(shí)現黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖,就必須發(fā)揚徹底的自我革命精神,以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務(wù)的保證。在學(xué)習《條例》過(guò)程中,廣大黨員要深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設重要論述,心懷“國之大者”,切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去,深入領(lǐng)會(huì )修訂《條例》的重點(diǎn)內容和著(zhù)力方向,強化自我約束,提高免疫能力,凝聚干事創(chuàng )業(yè)的精氣神,在新時(shí)代新征程上作出新貢獻。
                  二是加強黨紀教育,增強遵規守紀自覺(jué)。我們黨歷來(lái)強調要培養“自覺(jué)的紀律”。習近平總書(shū)記多次指出,要養成紀律自覺(jué),把他律要求轉化為內在追求。黨員、干部要深入領(lǐng)會(huì )加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,注重從思想上固本培元,弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng),把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風(fēng)融入日常、化為習慣。各級黨組織要推進(jìn)紀律教育常態(tài)化,加大《條例》宣傳教育力度,營(yíng)造學(xué)紀、知紀、明紀、守紀濃厚氛圍,把《條例》納入黨員、干部培訓必修課,引導大家搞清楚黨的紀律規矩是什么,能干什么、不能干什么,把遵規守紀刻印在心。
                  三是敢于善于斗爭,嚴格精準執紀。新修訂的《條例》完善了紀律處分運用規則,加強了紀法銜接,充實(shí)了違紀情形,細化了處分規定,是黨組織執行和維護紀律的基本標尺。各級黨組織要堅持把紀律挺在前面,做到紀律面前人人平等、執行紀律沒(méi)有例外,對違反黨規黨紀的問(wèn)題,發(fā)現一起就堅決查處一起,切實(shí)維護紀律的剛性、嚴肅性。要促進(jìn)執紀執法貫通,從政治上、紀法規定上全面評價(jià)違紀違法干部,形成紀法合力。要堅持實(shí)事求是,深化運用“四種形態(tài)”,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,準確把握政策策略,把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為切實(shí)統一起來(lái),不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,不斷提升全黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。


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